關于“兩類公司”授權體系四點建議 （摘自《國資小薰》微信公眾號，編者有刪節）
來源：admin 時(shi)間(jian)：2021/5/10 9:53:05
改(gai)組組建(jian)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司（“兩類公司”），構(gou)建(jian)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營主(zhu)體，正(zheng)式是推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經營體制(zhi)改(gai)革的關鍵一(yi)環。目前，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)已分3批在21家企業(ye)開展“兩類公司”試點，各地已改(gai)組組建(jian)“兩類公司”107家，在優化國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局結構(gou)、激(ji)發市場(chang)主(zhu)體活力等方面發揮(hui)了重要作用。
一、明確(que)“誰(shui)來授(shou)、授(shou)給誰(shui)”，確(que)定“兩類公司”自身(shen)的權利邊界。基于“兩(liang)類公(gong)司”試點企業(ye)的功能定位，中(zhong)央(yang)和各地方政府對于改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建的“兩(liang)類公(gong)司”試點企業(ye)，均明(ming)確(que)提出要賦予企業(ye)更多經營自(zi)主權。這些(xie)授權來自(zi)于哪里？需要明(ming)確(que)授權來源(yuan)的上(shang)級主體。
二、確保“授(shou)得準”，明確授(shou)權的形式和具體(ti)內(nei)容。目前看來，授權主要存在五種形式(shi)：政府層面(mian)上(shang)，采用取消國資監管事項(xiang)、權限下放的兩(liang)種形式(shi)，授權相對較(jiao)(jiao)為徹(che)底(di)；而(er)國資委層面(mian)則存在直接授權、負面(mian)清單、一(yi)企一(yi)策等三種授權形式(shi)，授權較(jiao)(jiao)為具體。
三、確保“接得住”，有效承接上級授權。首先是(shi)要(yao)明(ming)確直接授權(quan)的內容(rong)，以這些內容(rong)為重點開展工(gong)作(zuo)。其次是(shi)要(yao)有效梳理(li)歸納各級國(guo)資委在各個重點領域的負面清單，明(ming)確紅線(xian)，并在紅線(xian)以上積極開展探索，激發活力。
四、確保“行得穩”，科學建設對子公司的授權放權體系。要(yao)對(dui)下屬企業行權(quan)能(neng)力評估，分類授權(quan)。要(yao)避免所授權(quan)限(xian)、工(gong)作(zuo)開展節奏和下屬企業體量(liang)、能(neng)力不匹配，避免“一放就亂”。建立授權動態調整機制；有效監管，建立風險管控機制。
